| 河北省企业对外直接投资的现状与对策 |
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| 2005-12-23 15:26 文章来源：晋州商务之窗编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
积极实施“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，是党中央、国务院面向新世纪做出的一项重大决策，是进一步扩大对外开放，加快现代化建设步伐的必然选择。在省委、省政府的领导下，我省企业积极实施“走出去”战略，企业境外投资取得了一定进展。
一、我省企业境外直接投资基本情况
我省企业非贸易类对外直接投资起步于八十年代中期，截至目前，全省共核准设立非贸易类境外投资企业103家，投资总额40404.32万美元，中方投资额11785.93万美元。经摸底核实，目 前还有43家经审批设立的非贸易类境外投资企业仍在经营，投资总额37262.8万美元。中方投资10427.7万美元。另外，全省还有未办理手续，但已到境外投资的企业15家，总投资1859.1万美 元，中方投资额1777.6万美元。
目前，全省经核准以及未办理核准手续但正常运营的境外投资企业共计58家，总投资39121.9万美元，中方投资12205.3万美元。
2004年全省新核准设立非贸易类境外投资企业14家，中方投资4189万美元，同比增长数倍，占我省全部境外投资总额的34.32％，呈现出数量大幅度增长，单个项目投资额大幅上升的发展趋势。
目前我省企业境外投资有以下主要特点：
(一)从投资地域来看，以亚洲及周边国家为重点，并辐射至全球各主要经济区。在正常运作的58家境外投资企业中，亚洲21家，中方投资4441.16万美元，分别占总数的36.21％和36.39％；非洲17家，中方投资3003.42万美元，分别占总数的29.31％和24.61％；欧洲9家，中方投资1560.24万美元，分别占总数的15.52％和12.78％；美洲8家，中方投资378.44万美元，分别占 总数的13.79％和3.1％；澳洲3家，中方投资2821.11万美元，分别占总数的5.17％和23.11％。
(二)从投资主体性质来看，国有及国有控股企业仍占主导地位，民营企业的发展势头很快。在58家企业中，国有及国有控股企业25家，中方投资7093.87万美元，分别占总数的43.10％和58.12％；民营企业33家，中方投资5111.43万美元，分别占总数的56.90％和41.88％。在去年核准的14家(中方投资4188.98万美元)境外投资企业中民营企业8家，中方投资1152.1万美元，分别占去年总数的57.14％和27.50％。另外，在拟建境外投资企业中，唐山滦河集团，恒通集团，冀东物贸，建龙实业，石家庄常山生化等一批大项目也都是民营企业。
(三)从境外投资企业所涉足的领域来看，加工贸易仍占主导，但资源开发类项目越来越受到企业的关注。在58家企业中，加上贸易类33家，中方投资6473.55万美元，分别占总数的56.90％和53.04％；资源开发类9家，中方投资3832.39万美元，分别占总数的15.52％和31.40％；服务贸易类16家，中方投资1899.36万美元，分别占总数的27.59％和15.56％。
(四)从投资行业来看，仍以我省有比较优势的行业和紧缺资源的开发为主。在58家企业中，农牧养殖及以农副产品为原料的加工业13家，中方投资1002.28万美元，分别占总数的22.41％和8.21％；机电产品业10家，中方投资1965.02万美元，分别占总数的17.24％和16.10％；医药业10家，中方投资3169.09万美元，分别占总数的17.24％和25.96％；建材业7家，中方投资 999.84万美元，分别占总数的12.07％和8.19％；采矿业4家，中方投资3395万美元，分别占总数的6.90％和27.82％；皮革业4家，中方投资515万美元，分别占总数的6.90％和4.22％；纺织服装业3家，中方投资136.09万美元，分别占总数的5.17％和1.12％；其他7家，中方投资1022.98万美元，分别占总数的12.07％和8.38％。
除上述已建成投产和在建项目外，根据调查摸底，我省的境外投资拟建项目共计40余项，中方总投资13845万美元。其中资源类开发项目11项，中方投资8450万美元；加上贸易项目24项，中方投资2059万美元；服务贸易项目7项，中方投资3336万美元。
二、目前我省企业境外直接投资存在的主要问题
1、境外投资项目少。据调查摸底，目前全省实际运营的境外投资企业58家，中方投资总额12205.3万美元。据商务部统计，到2004年底，全国累计对外直接投资额近370亿美元，我省仅占其中0.3％。2004年商务部共核准设立境外投资企业829家，中方协议投资额37.12亿美元，我省2004年共核准设立境外投资企业14家，中方协议投资额4189万美元，分别占全国境外投资总数的1.7％和1.1％。这一方面说明自2004年以来，我省企业境外投资出现较快增长，另一方面也说明我省企业境外投资发展速度明显滞后于全省经济发展速度，境外投资尚形不成对全省经济增 长的有效拉动。同时作为全国钢铁大省，对于铁矿等一些重要资源目前严重依赖进口，由于我省境外资源开发起步晚、规模小，所以在价格上只能受国际市场价格波动所左右。
2、单个项目规模小。目前我省最大的对外投资是唐山钢铁集团投资参股的澳大利亚铁矿项目，唐钢投资额2600万美元，占合资企业10％的股份。但从总体上看，我省境外投资项目单项平均投资额仅210万美元。全国去年境外投资项目单项平均投资额为447万美元，是我省的1倍还多。项目投资额小客观上是由于我省企业规模小、产业集中度低造成的，其固然有投石问路、及时止损、“船小好调头”的优势，也是企业境外投资初始阶段较多采取的策略，但也存在竞争力不强，抗风险能力弱，难以形成规模优势的不足。
3、投资方式单一。 目前我省境外投资除极个别采用在境外注册公司上市融资方式外，绝大多数都是采用以设备、技术、原材料投入为主并辅之以部分资金投入的实物型直接投资方式，基本上没有以收购兼并、控股境外企业的资本运作形式的境外投资方式，这一方面说明我省企业对这种以资本运作为主的境外投资方式还不熟悉，另一方面也说明我省企业多数还不具备大规模购并境外企业的实力。
4、支持企业“走出去”开展境外投资的政策环境尚不完善。为支持企业“走出去”，近年来商务部、国家发改委、中国进出口银行陆续出台了鼓励、支持企业开展境外资源开发、加工贸易的政策性文件。如商务部利用国家外贸发展基金、对外援助合资合作专项资金和中小企业国际市场开拓资金对境外投资项目给予资助，对境外加工贸易项下贷款给予贴息。但由于一些优惠政策门槛较高，一般企业中小规模的项目较难达到条件。又如企业到境外投资，银行较难对项目进行评估，因此也较难获得银行贷款。为支持我省企业走出去，省财政也曾拨出专款用于支持我省境外投资项目，但尚未形成一项长期稳定的支持政策。
三、对策与建议
省委、省政府对“走出去”工作十分重视，在全省经济会议上，白克明书记、季允石省长都强调要大力实施“走出去”战略，才利民副省长在去年下半年召开的全省对发展中国家经济外交工作会议也强调，要以发展中国家为重点，加快“走出去”步伐。根据省委、省政府的总体部署，我省境外投资工作应围绕立足河北实际，以优势产业为依托，以短缺资源开发为重点，以加上贸易为主导，以大型骨干企业和优势民营企业为主体，全方位、宽领域、多层次参与国际经济技术合作与竞争，在资源与市场两个方面为我省经济长期、稳定发展提供保障的具体思路展开。并要重点抓好以下几项工作：
1、以资源开发为重点，抓一批大项目。重点是引导企业到蒙古、俄罗斯、中亚、东南亚以及南美等国家和地区投资，开发我省急需的铁、铜、煤、油等矿产资源以及木材等资源。目前我省已有一批企业到这些国家和地区投资，除唐钢外，多数项目的规模偏小。据我们掌握，我省滦河集团、建龙钢铁等一批大型民营企业正在谋划开发境外资源的大型投资项目，由于开发境外资源投资数额大、回报周期长，可考虑由行业的龙头企业牵头，与其他企业组成投资联合体，共同开发境外资源。有关部门应给予积极协助，帮助这些企业开发境外资源。
2、大力发展境外加工贸易。以设备、技术、半成品原材料输出为主要方式的加工贸易，具有避开国际贸易壁垒，扩大国际市场占有份额，转移国内过剩生产能力，促进产业结构调整等诸多好处，是国家大力提倡的境外投资方式。我省要紧密依托优势产业和结构调整的实际，以机械、纺织、服装、建材、医药等具有比较优势的产业为重点，以实力雄厚、管理科学、外向度高的大型企业为龙头，以出口创汇型企业为骨干，并注意发挥民营企业的优势，鼓励企业大力发展境外加工贸易，转移部分富余生产能力，扩大我省产品在国际市场上的占有率，培育我省的大型跨国集团。要抓好秦皇岛南非工业园建设，探讨通过建立友好城市关系，利用先期进入的成功企业，实现集中投资，形成上下游衔接，相互配套的产业链条的投资方式。
3、积极探索收购、兼并、股权置换等多种境外投资方式。以收购、兼并、股权置换等资本运作方式的境外投资是国际通行的做法，它是通过资本运作对现有的资源进行整合，可以充分利用被收购方现有的生产能力、研发力量和营销网络，具有周期短、见效快，容易与国际市场接轨的特点。我们要鼓励我省企业不断探索创新境外投资方式，积极开展以跨国购并为内容的境外投资，对境外资源进行整合，不断拓展企业的发展空间。
4、积极协调银行等部门，争取国家政策支持，为企业境外投资创造一个良好的外部环境。境外投资企业资金不足，银行贷款困难是困绕境外投资企业、影响境外投资企业规模的普遍问题。要积极争取国家政策性银行和各商业银行对境外投资企业的支持。同时要用活用好国家有关鼓励政策，积极为企业争取国家贷款贴息资金、前期费用资金和中小企业国际市场开拓资金的支持，以缓解企业资金矛盾，降低企业境外投资风险。
5、加强对境外投资企业的监管。随着境外投资事业的发展，境外投资企业数量的增多，境外企业出现贸易摩擦、经济纠纷、人身安全方面问题的几率在增加，去年我们就曾处理过境外投资企业被查封事件。因此，要引导企业增强诚信意识和风险防范意识，遵守所在国法律，守法经营，照章纳税，诚实守信，服务当地社会，同时要加强自我保护，注意对政治风险、汇率风险、金融风险的防范。要进一步做好境外投资企业月报、年报统计工作，及时掌握境外企业动态，防范和化解境外企业经营风险，配合驻外经商处，维护境外投资企业的合法权益。
6、加强对境外投资工作的领导。建议成立河北省境外投资协调领导小组，由主管对外开放的副省长任组长，省商务厅、发改委、财政厅以及外汇管理、税务、海关等部门为成员，并建立联席会议制度，定期研究境外投资工作，统一对全省境外投资工作进行领导。
7、尽快出台我省境外投资支持政策。目前，我国东部各省市大都已出台支持企业“走出去”的优惠政策，建议我省尽快设立“河北省对外经济合作专项资金”，其用途为：(一)对境外投资项目贷款给予贴息；(二)对境外投资项目前期费用给予补助；(三)对境外投资当年带动出口超过一定数量后给予奖励；(四)对承包工程中投标、履约、预付款侏函提供担保。建议专项资金由商务厅、财政厅制定管理办法并负责组织实施。
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